【評論】郵政署應全盤私營化

郵政署面對激烈商業競爭卻被綁手綁腳應戰，前景絕不看好。

【香港輕新聞】過去20年，郵政署有8年蝕錢，有10年不到目標回報，自2001年至今，郵政署已6次遭審計署點名批評，更成為「審計常客」，審計署早前發表報告，再次狠批香港郵政經營不善及管理混亂，包括部分郵局長期虧損、員工申領大量超時工作(OT)「補水」等。立法會政府帳目委員會就郵政運作的問題，今日舉行首場聆訊。郵政署多年以來都成為審計署批評的目標，究竟是郵政署「牛皮燈籠，點極唔明」？還是架構上令他們沒有可能達標？又或者是審計署「唔化」，用對政府部門的眼光去看一間半商業的機構，所以樣樣睇「唔順眼」？

公務員架構難與商業競爭

近年信件數目有減少趨勢，但大中華地區網購熱烈，內地及國際快遞公司都大張旗鼓，有內地快遞公司在港開設的分區收件點，數目多過郵政局，面對如此激烈的商業競爭，郵政署可以說是綁著單手同對手搏鬥，一方面郵政署是政府部門，7000名員工中，有5000人是公務員、需要依循相對優厚的公務員聘用薪酬福利條件聘用，其餘2000名非公務員也因要同工同酬，薪金方面難有折讓。另一方面郵政署面對的是靈活經營的商業對手，郵政署的服務及收費要有競爭力才能生存，在港英管治年代，政府已經察覺到郵政署將會遇上的難題，已率先在回歸前，安排郵政署以營運基金方式運作，是希望郵政署能更靈活地營運，服務更貼近社會需要，而郵政署確實亦提供了更多服務，例如代收各大公用事業帳單就是其中一項，曾幾何時，郵政局排滿繳交各項費用的市民，但自從各便利店都可代收帳單後，郵政局這項服務又遇到新挑戰，因為郵政局開朝九晚五，便利店開24小時，不用限時限刻排隊就是優勢，同樣速遞郵件方面，私營公司日日開門、晚上開到7點，準5時關門的郵政局又如何與私人公司競爭？

原先安排讓郵政署靈活營運

究竟郵政署的營運基金是如何安排呢？郵政署營運基金是按照立法會於一九九五年七月十九日根據《營運基金條例》(第430章) 通過的決議案而成立的。由一九九五年八月一日起，郵政署即以營運基金的形式運作。營運基金是一個會計單位，其成立目的是以財政自主的方式，提供指明的政府服務，以及有關的附帶服務。政府訂立這項會計安排的用意是：

(a) 讓營運基金管理層有財政上的靈活性，可以商業方式提供政府服務及附帶服務；及
(b) 訂明管理層須為營運基金的營運表現負責。
按照營運基金的運作模式，管理層可保留營運基金來自提供服務的所有收入，並可酌情分配營運基金的資源，以提高成本效益、配合不斷轉變的情況撥款開展新服務，以及改善營運能力。郵政署營運基金開始運作時，獲資本投資基金注入 21.01 億元的初期資本，以及9.004億元的股東貸款。

郵政署營運基金須藉經營業務賺取足夠收入以：
(a) 應付因提供服務而招致的債務及開支；及
(b) 為唯一股東 (即政府) 提供合理回報郵政署於1995年開始轉型為以「營運基金模式」運作,財政自主,以比較商業的手法經營郵政業務,郵政署的收入來自售賣特殊郵票、傳統郵遞、特快專遞及繳費服務(如政府部門及公共事業)等。郵政署亦為香港人提供辦理電子證書服務。

無政府部門願意再走「黑路」

郵政署的職責，是以合理的價格，為市民提供可靠而高效率的郵政服務。郵政署不僅在郵政分局設立櫃位以提供郵政服務，其郵件派遞服務範圍更遍及香港每家每戶。商務及經濟發展局局長蘇錦樑在會議時上強調，香港郵政以營運基金運作，但因仍屬於政府，已致力開源節流，而有關運作式模除可提供部門彈性，亦可緊貼市場變化及需要。香港郵政署長丁葉燕薇啦亦表示，過去數年已不斷開源節流，至去年轉虧為盈，有1.6億元盈餘，但她坦承有部分工作「做得未夠好」，需要再改進。其實郵政署成立營運基金之後，1996年機電工程署亦跟隨，原先計劃陸續會有其他政府部門如水務署等部門會照樣改組，但郵政署的「慘痛」教訓後，再加上機電工程署並無如原先構想般廣接街外生意，反而對其他政府部門的收費屢創新高，導致政府部門都光顧私營供應商，成為第二個失敗例子，相信沒有政府部門願意跟隨這條「黑路」，郵政署要解決不要年年被審計署鬧爆，看來只有兩條路可行，一、是仿效新加坡，將郵政署全盤私營化，變成另一間私營快遞公司，二、是審計署應該要改變審計郵政署的基準，要尊重郵政署靈活營運的權力，不要事事遵循政府部門的「死板」運作標準，才能解決這個死結。

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