【香港輕新聞】從殖民時代立法局內寥寥無幾的華人委任議員，再到如今立法會的40個直選議席，港人的選舉權可謂來之不易。立法會（前稱立法局）是目前本港最具民意基礎和代表性的公共機關，但實際上在九一直選前，行政局（今稱行政會議）才是大權在握的機構，議員們不過為「扱印」。香港輕新聞借回歸20周年之際，以圖文解說行政立法兩局的架構經過怎樣的歷史變遷，才造就今日的局面。
香港開埠依始：
行政局是港英政府醞釀政策的地方，重要決策需獲得港督和行政局共同通過，才能遞交立法局，如果港督不同意行政局大多數人決議時，他需要把原因交往英國外交部備案，因此行政局對港督決策有相當影響力。
而論及行政、立法兩局的關係，由於在1991年立法局有直選前，立法局議員大多數均由港督委任或間接選舉產生，而且不少立法局議員均兼任行政局議員，立法局實際只是「橡皮圖章」，不會遇到立法阻力。
香港開埠初的行政立法兩局的議員都由官員出任，總督兼任兩局主席，相當於政策「自己友」制定，再由「自己友」批准。直至1850年，才有非官守議員加入立法局（時稱定例局）。而打破華人不准參政的局面則已經是19世紀末，首位華人律師伍廷芳獲委任為定例局非官守議員，因時任總督軒尼詩認識到華人對香港經濟發展的貢獻。
殖民政府透過不斷委任華人任行政局或立法局的議員，吸納社會地位趨重的華人聲音；同時增加非官守議員的名額，增加民主成分。
二十世紀前期：
1936年成立的市政局，是香港首個有民選議員的公共機構，最初只有兩個民選議席，而且
選民必須為認可陪審員，因此選民人數甚少，公眾對此並不熱衷。
二戰結束後的「楊慕琦計劃」提出更進取的改革，「香港市民有更多責任去管理自己的事務」，賦予香港人更多權力，以爭取港人對英國殖民統治的支持。但由於各界未能就計劃中的市議會職能達成一致意見，以致方案遲遲未能落實。
楊慕琦卸任後，葛量洪上任，他認為香港的問題「不在於自治或獨立」，而是在於「與中國的關係」，且屬於新界向中國租借的土地，而非割讓，無論如何也要在1997年7月1日後交還，他並且相信香港不可能或沒有條件獨立。英方亦深知中方視香港任何的民主進程為邁向獨立，「楊慕琦計劃」在各方壓力下，宣告擱置。
雖然彼時，新興的香港華人中產已出現對民主選舉的呼聲，但港英政府一直沒有進行大跨步的改革。麥理浩的一系列政制改革，都是為回應香港市民在六七暴動中表達不滿，令港人有渠道表達意見。香港真正開始代議制改革，是從中英談判開始。
回顧前夕：
踏入1984年年中，隨着英方在香港前途的立場有所軟化，表示97之後將不再擁有香港的主權和治權。時任總督尤德開始着手開展進一步的政制改革，以配合香港在「過渡期」發展出代議民主。隨後港府發表了一份《代議政制綠皮書》，提出香港要建立代議政制，長遠透過循序漸進的手法達至民選政府機關，建議85年立法局選舉試行間接選舉，當中24個議席將分別由選舉團和功能組別，各以投票的方式產生12席。而選舉團的成員，則包括所有香港市政局、香港區域市政局及香港區議會的議員。此外，文件又提出在1991年的香港行政局的非官守議員中，最少應有8名由立法局的非官守議員互選出來。85年選舉的確落實《綠皮書》建議，但行政局引入選舉，卻一直沒有實現。
85選舉觸發港人對直選的訴求，要求八八直選。港府就此於1987年向市民收集意見，卻引發中方巨大不滿，質疑英方偏偏在主權移交前推行直選。時任總督衞奕信認為，由於中、港兩地經貿交往日益頻繁，所以要保障香港的未來，就必須與大陸政府建立起緊密的互信關係，加上商界的反對，衞奕信最終以民意不足為理由擱置直選。
直至六四事件爆發，港人對香港的前途以及對中國政府的信任，跌至《中英聯合聯合聲明》簽署以來最低點，更觸發移民潮。衞奕信為應對香港最嚴峻的信心危機，和中方商討後，決定在1991年的立法局選舉落實直選。（此外，他亦推出居英權、《香港人權法案》和玫瑰園計劃等，以挽回港人信心。）
末任港督彭定康上任後，加快香港代議制改革步伐。不僅取消立法局所有委任議員，結束港督出任主席一職的規定，更加入他日後被斥「千古罪人」的安排——新九組。新九組即新增九個功能組別議席，使所有在職人士都有資格投票，變相使這九個議席成為直選議席。在中方強烈反對下，彭定康的改革方案通過民主派佔多的立法局，並在95年選舉中落實。但北京決定終止立法機構「直通車」安排，「另起爐灶」組建臨時立法會，臨立會在97回歸後走馬上任。
回歸後：
董建華上任後，推行高官問責制，所有問責的司局長加入行政會議成員，而非官守成員只有五至七人。此舉令殖民時代頗具話語權行會成員影響力下降，僅有智囊團功能，行政長官在作任何重要的決策之前，僅須徵詢行政會議的意見。曾蔭權上任後，加入部分建制派的立法會議員，被批評是向立法會箍票，確保法案能獲得通過。
而立法機關的變化，首先是根據《基本法》，立法會選舉採用黑爾數額的比例代表制，令建制派得票穩定（點擊查看此選舉辦法的具體內容和影響《港式比例代表制——港獨之父？》）；其次是逐步取消選委會議席，和增加直選議席。近年對立法會改革的呼聲是取消所有功能組別（點擊查看《港式法團主義——千秋萬代的功能組別》），但2012年民主黨提議增設「區議會（第二）功能界別」的安排，反對者認為這是變相接受功能組別設定，但最終獲得通過，並延續至今。
區議會方面，回歸後一度恢復彭定康取消的委任議席，2015年又取消。董建華任職時，又解散市政局，令香港三級議會（立法會-區議會-市政局）減級。由於市政局議員大部分是民選產生（民主黨擁不少議席），而新成立的局署並未有任何民間代表參與及監察，董建華將兩個市政局強行解散的決定，被泛民主派視為香港民主的大倒退。不過，市政局曾擁有獨立財政、土地使用和決策權，被稱為獨立王國，因此令其他政府部門不滿。
https://www.litenews.hk/?p=32776
留言
張貼留言