【特稿】何為《301條款》？昔日中美貿易戰如何收埸？

【香港輕新聞】美國總統特朗普23日簽署備忘錄，依據美國貿易代表署《301條款》對中國商品課徵懲罰性關稅。有內地媒體發現，過去30年間，美國曾對中國發動5次貿易戰，但最後都以和解告終，並且從未超過一年。而在貿易戰期間，中國對美出口甚至不降反升。

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《301條款》是什麼？

《301條款（SPECIAL 301）》是美國《1974年貿易法（Trade Act of 1974）》的第301條簡稱，根據這條款，當美國貿易代表署（United States Trade Representative，USTR），可依據請求或自行決定，對外國不公正貿易法令、政策或行為展開調查，亦被稱為「301調查」。

在代表署確認貿易國家的一些政策違反貿易協定，或被美國單方面判定為不公平、不公正或不合理時，總統即可啟動「單邊及強制性」的報復措施，當中包括：

1. 中止貿易協定


2. 採取關稅或其他進口限制


3. 對服務徵收費用或採取限制


4. 否認該國進入美國貿易的權利（例如，不保護該國智慧財產權）

在《301條款》所賦予的權力下，美國貿易代表署能於沒有第3方的參與及仲裁下，直接控制結果。這種「單邊主義」的貿易制裁行動，曾讓美國於80、90年代備受國際社會批評。其後，1995年世界貿易組織（WTO）開始運作，並設有解決爭議的全球適用規則，《301條款》逐漸被閒置。

昔日中美貿易戰：從未超過一年 以和解告終

內地觀察者網24日刊登名為「特朗普真想打？過去5次貿易戰，中國對美出口反而更高」的文章，整合美國過去對中國「301調查」的資料。文章指出，90年代以來，美國曾5次對中國發動類似的貿易戰（301調查），而最後都是以和解告終，時間從未超過一年。

文章提及，1990年，美國將中國列為知識產權「重點觀察國家名單」，並分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月使用「特別301條款」對中國知識產權實施「特別301調查」。最後，通過談判達成三個知識產權的協議。

而中美貿易戰歷時最長的一次，是發生在1991年。在1991年10月，美國對中國發起「301調查」。當時，中美一共進行長達12個月，共9輪的談判，才達成《中美市場准入備忘錄》。

文章分析指，從美國過去的「301調查」可見，知識產權一直都是其關注的重點。而美國發動301調查的目的，都是為在其他談判博弈中佔據優勢，「最終演變成長期貿易戰爭的概率極小」。

時間	歷時	事件始末
1991年4月—-1992年1月	9個月	美國對華發起「特別301調查」,1992年1月簽訂知識產權保護相關的協議。
1991年10月—-1992年10月	12個月	美國對華發起「301調查」,1992年10月簽訂《中美市場准入備忘錄》。
1994年6月—-1995年2月	8個月	美國對華發起「特別301調查」,1995年2月簽訂知識產權保護相關的第2個協議。
1996年4月—-1996年6月	2個月	美國對華發起「特別301調查」,1996年6月簽訂知識產權保護相關的第3個協議。
2010年10月—-2010年12月	2個月	美國發起「301調查」,2010年12月雙方在WTO爭端解決機制下磋商解決。

資料來源：興業研究所

另外，文章引述興業研究所發布的報告指，在美國進行「301調查」期間，中國對美貿易增速反而更高。

• 1991年4月到1992年10月：中國受「301調查」期間，美國自中國進口平均增速為34%，高於調查前18個月的平均增速29%及調查後18個月增速23%，而美國自其他經濟體進口增速也未有顯著變化。


• 1994年6月至1995年2月：中國受「301調查」期間，美國自中國進口平均增速為24%，分別高於調查前10個月的20%及調查後的18%。

報告分析，受限制於企業備貨與出口計劃調整的時滯效應影響，短期「301調查」對中國出口並無顯著影響，但較為長期的「301調查」或導致企業因「制裁恐懼」而提前出口，反而推高相關數據。

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