【博評】pklok：國民身分認同仍薄弱 國歌法立法爭議料難消

自2017年全國人大通過《國歌法》納入香港《基本法》(附件三)後，政制及內地事務局向立法會提交草案，更於最近完成首讀工作。至二月中旬，負責審議《國歌法》的委員會亦即將組成，為政府在本地立法鋪路。然而， 港人對「中國人」的身分認同感薄弱，使立法過程定必在爭議中進行，將成繼「一地兩檢」事件後，再次考驗港府如何回應社會不同訴求的挑戰。

國民身分認同感下跌

從民意調查的結果反映，可客觀地評估港人對國民身分認同感的程度。根據最新港大民調對「身分認同指數」進行的訪問，結果在逾千名的受訪香港市民中，對自評為「中國人」的評分只有62.4分，為2014年以來的新低，亦較去年下跌3個百分點。可見，香港市民對中華民族的歸屬感不增反減，亦預示在港實行以「增強公民的國家觀念」為目的的法例，難度甚高。

教育和宣傳更為關鍵

相比於硬推行法例，教育和宣傳更為關鍵，有助減低市民反對的阻力。在其草案中說明，港府有責任推廣國歌，當中涉及多個政府部門的協調。先是教育局，要計劃如何灌輸學生關於國歌的精神，就似重返當年港府試圖推國民教育為必修科，如何在目前以西方教育的藍本上滲透具中國特色的內容，是備受關注的議題 。

要靠軟性手段作宣傳

另外，民政事務局亦須計劃如何在社區中推廣國歌的正面意義，使港人對其歷史有全面的了解，亦是挑戰港府的軟性的宣傳手段。因此，政府在籌備過程中，不能急功近利，硬推法例或強行修訂本地教育政策，可能會影響市民在《基本法》下的權益，屆時不但無助提升國民身分認同感，也會拖垮港府施政支持度。

應接受對草案的修訂

總括而言，市民國民身分意識不足，必然是立法的主要阻力；同時條文中的字眼、具體的行為和表達自由的限度等考慮，均是在爭議中反覆被提出討論，亦成為阻力的因素。所以，港府應不可避免接受在草案中的內容增減，以收窄「一國兩制」中「兩制」的文化差異，使港人的反感減至最低。

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